Лексика ко Второму протоколу
Протокол
Принятие/утверждение/ратификация
Понятия «ратификация», «принятие» и «утверждение» обозначают международный акт, посредством которого государство выражает на международном уровне свое согласие о принятии договора.
Международный акт ратификации, принятия или утверждения является для международного сообщества знаком того, что государство принимает на себя обязательства, содержащиеся в договоре. Процедура ратификации договора не является стандартной, она зависит от конституционных положений, действующих в каждой стране: как правило, этот вопрос находится в компетенции либо законодательной, либо исполнительной власти.
См. статью 2, параграф 1b, статьи 11, 14 и 16 Венской конвенции 1969г.
См. также: присоединение, государство-участник, подписание.
Присоединение
Присоединение – акт, посредством которого государство, не подписавшее договор, выражает свое согласие стать участником этого договора, депонируя при этом «грамоту о присоединении». Присоединение имеет те же юридические последствия, что и ратификация, принятие или утверждение. Присоединение обычно используется государствами, желающими выразить свое согласие стать участниками договора после истечения срока, предусмотренного для его подписания
Второй факультативный протокол: Второй факультативный протокол открыт для присоединения любого государства (ст.7 §3).
См. параграф 1 статьи 2, абзац b, и статью. 15 Венской конвенции 1969 г.
См. также: принятие/утверждение/ратификация, государство-участник, подписание.
Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций (ГА ООН)
Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций – это пленарный орган ООН, объединяющий представителей 193 государств-участников. Участники являются равноправными: во время голосования каждое государство располагает одним голосом. Таким образом, Генеральная Ассамблея – это межгосударственный форум для обсуждения любых вопросов в рамках Устава ООН – основополагающего текста ООН, принятого в 1945 году. В период с сентября по декабрь, Генеральная Ассамблея собирается на очередное ежегодное заседание. Если обстоятельства того требуют, Ассамблея собирается на внеочередное заседание.
ГА ООН располагает относительно широкими полномочиями: право назначения (в частности, она назначает Генерального секретаря и 10 непостоянных членов Совета Безопасности); право распоряжаться бюджетом; она также устанавливает размер взносов государств-участников и рассматривает вопросы взаимоотношений между различными органами ООН.
Ассамблея также выполняет, и это ее главная роль, совещательную функцию.
Статья 13 Устава ООН предоставляет Генеральной Ассамблее право «инициировать исследования» и «делать рекомендации» с целью «содействия международному сотрудничеству в политической области и поощрения непрерывного развития международного права и его кодификации; развития международного сотрудничества в экономической, социальной, культурной и образовательной областях, в области здравоохранения; содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии».
ГА ООН включает в себя 6 главных комитетов, каждый из которых занимается определенной сферой (разоружение и международная безопасность; экономические и финансовые вопросы; социальные, гуманитарные и культурные вопросы; специальные политические вопросы и вопросы деколонизации; административные и бюджетные вопросы; юридические вопросы). Вопросами прав человека занимается Третий комитет.
Все вопросы, обсуждаемые на пленарном заседании или заседании комитета, ставятся на голосование – также всегда обязательно на пленарном заседании. В зависимости от предмета обсуждения, решения принимаются абсолютным большинством голосов или квалифицированным большинством, составляющим две трети от общего числа голосов.
Ассамблея не может навязать государству свое решение, но ее рекомендации и резолюции, даже если они и не носят обязательный характер, являются важным индикатором и моральным авторитетом для мирового общественного мнения и содружества наций.
См. Главу IV Устава Организации Объединенных Наций
См. также резолюция Генеральной Ассамблеи ООН
Комитет по правам человека
Комитет по правам человека – орган ООН, учрежденный статьей 28 Международного пакта о гражданских и политических правах. В его состав входят 18 независимых экспертов, которым поручено следить за фактическим соблюдением прав человека государствами-участниками. Все государства-участники должны регулярно представлять в Комитет отчеты о реализации прав, гарантированных пактом. Первый отчет предоставляется через год после присоединения к пакту, затем – по требованию комитета (как правило, раз в четыре года). Комитет рассматривает каждый отчет и доносит до государства то, что внушает ему озабоченность, а также свои рекомендации в форме «заключительных замечаний».
В соответствие со статьей 41 пакта, Комитет может также рассматривать сообщения государств-участников о положении в других государствах. Кроме этого, Первый факультативный протокол к пакту дает Комитету полномочия рассматривать сообщения от частных лиц, касающиеся предполагаемых нарушений Пакта государствами-участниками.
Полномочия Комитета распространяются на Второй факультативный протокол к Пакту, направленный на отмену смертной казни присоединившимися к нему государствами.
Комитет обычно собирается три раза в год, в Женеве или Нью-Йорке.
Он также публикует свою интерпретацию положений, касающихся прав человека в форме «общих замечаний» по тематическим или процедурным вопросам. Так, например, Общее замечание №6 (1982 г.) касается права на жизнь, а Общее замечание № 26 (1997 г.) – срока действия обязательств: в нем Комитет признает, что Пакт не может быть отменен.
Заявление
Заявление о толковании
Заявление о толковании это заявление, посредством которого государство выражает свое понимание вопроса или свою интерпретацию положения. В отличие от оговорок, заявления ограничиваются уточнением позиции государства по данному вопросу и не имеют целью устранить или изменить юридические последствия договора.
Генеральный секретарь, принимая заявления государств, с особой тщательностью изучает их, дабы удостовериться, что речь не идет в действительности о скрытых оговорках.
Молдавия, в момент ратификации Второго факультативного протокола, сделала заявление, согласно которому, «до тех пор, пока не будет полностью обеспечена территориальная целостность Республики Молдова, положения Конвенции распространяются лишь на территорию, контролируемую властями Республики Молдова»
Обязательное заявление
Обязательное заявление – заявление, требуемое специально самим соглашением. В отличие от заявления о толковании, обязательное заявление накладывает обязательства на государство, которое его делает.
Необязательное заявление
Необязательное заявление — заявление, специально предусмотренное договором, но не требуемое им. В отличие от заявления о толковании, необязательное заявление накладывает обязательства на государство, которое его делает.
В качестве примера необязательного заявления можно привести заявление о признании за Комитетом по правам человека права принимать сообщения от государств-участников о положении в других государствах, в соответствие со статьей 41 Пакта. На сегодняшний день такое заявление сделано 48 государствами.
Денонсация/выход из договора
В договорном праве денонсация, также как и выход из договора означают акт, посредством которого государство выражает свою волю отныне не быть связанным данным договором. Некоторые международные соглашения разрешают денонсацию или выход (см. статью 58 Европейской конвенции о правах человека). В том случае, если в договоре ничего не говорится об этом, как например, в Пакте и во Втором факультативном протоколе, подразумевается, что такой договор не предусматривает возможность выхода.
Эта презумпция может быть отвергнута, если установлено, что возможность денонсации была принята участниками и следует из самого характера текста.
Комитет по правам человека (орган ООН, которому поручено контролировать соблюдение Международного пакта о гражданских и политических правах и протоколов к нему) признал, в своем Общем замечании № 26 от 8 декабря 1997 года, что Пакт, по своей природе, не предусматривает права выхода. Следовательно, это касается и протоколов к Пакту, которые являются его продолжением.
См. статью 58 Венской конвенции
Вступление в силу
Окончательное вступление в силу
Вступление договора в силу – это момент, начиная с которого договор накладывает юридические обязательства на его участников. Положения договора фиксируют момент его вступления в силу: речь может идти о конкретной дате или же о дате, когда будет депонировано определенное число грамот о ратификации, утверждении, принятии или присоединении.
Второй факультативный протокол: Второй факультативный протокол предусматривает, в статье 8 §1, что он вступает в действие через три месяца после депонирования десятой ратификационной грамоты. В данном конкретном случае Протокол вошел в силу 11 июля 1991 года, через три месяца после депонирования ратификационной грамоты Испании, десятого государства-участника.
Вступление в силу для государства
Когда государство окончательно подписывает или ратифицирует, принимает или утверждает договор или же присоединяется к договору, окончательно вступившему в силу, договор вступает в силу для данного государства, согласно предусмотренному порядку.
Второй факультативный протокол: в случае со Вторым факультативным договором, он вступает в силу для конкретного государства через три месяца после депонирования ратификационной грамоты (статья 8 §2).
См. статью 24 Венской конвенции 1969 года.
См. также: принятие/утверждение/ратификация, государство-участник, подписание
Государство-участник
Участником договора является государство или иной субъект, обладающий договорными полномочиями, выразивший свое согласие быть связанным данным договором через процедуру ратификации, принятия, утверждения или присоединения, на основании которой договор действует. Таким образом, государство связано договором на основе международного права.
Второй факультативный протокол: Второй факультативный протокол насчитывает на сегодняшний день 66 государств-участников, последним его ратифицировал Гондурас (1-го апреля 2008 года).
См. статью 2, §.1 абзац g Венской конвенции 1969 года.
См. также: принятие/утверждение/ратификация, присоединение, подписание
Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП)
Международный пакт о гражданских и политических правах – договор, который был принят Генеральной Ассамблеей ООН 15 декабря 1966 года и который рассматривается как конвенционное продолжение Всеобщей декларации прав человека. Наряду с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП), он образует Международную Хартию прав человека. МПГПП вступил в силу 23 марта 1976 года и на сегодняшний день ратифицирован 169 государствами (среди государств, еще не ратифицировавших Пакт Китай, Лаосская Народно-Демократическая Республика и некоторые исламские государства).
Пакт не только гарантирует право на жизнь и право не быть подвергнутым пыткам или любому другому бесчеловечному или унижающего достоинство обращению – права, рассматриваемые как неотъемлемые. Он также защищает различные права и свободы, как в сфере уголовного права (право на справедливый суд, человечное обращение с заключенными, запрет тюремного заключения за долги и т.д), так и в гражданской сфере (свобода слова, совести и религии, запрет дискриминации и т.д.).
Соблюдение Пакта и двух Протоколов к нему контролируется специальным органом ООН – Комитетом по правам человека, которому поручено рассмотрение периодических отчетов государств-участников (статья 40 Пакта). Комитет может также рассматривать сообщения государств-участников о положении в других государствах (если государства выразили на это свое согласие, сделав, согласно статье 40 Пакта, соответствующее заявление), и индивидуальные сообщения (если государство присоединилось к Первому протоколу к МПГПП)
См. также: Протокол, договор, Комитет по правам человека
Протокол
Протокол обладает теми же юридическими характеристиками, что и договор.
Обычно протокол вносит поправки, дополняет и разъясняет многосторонний договор.
Преимущество протокола в том, что он позволяет более подробно рассмотреть специфический аспект соглашения, не теряя связи с самим соглашением.
Первый дополнительный протокол к МПГПП был принят Генеральной Ассамблеей ООН в то же время, что и сам Пакт – 15 декабря 1966 года. Он позволяет обращаться в Комитет по правам человека с индивидуальными сообщениями и, тем самым, дает, возможность частным лицам пожаловаться Комитету на нарушения прав, гарантированных Пактом.
Второй дополнительный протокол к МПГПП, также как и Первый протокол, дополняет положения МПГПП, в частности статью 6 МПГПП, касающуюся права на жизнь. Последний параграф статьи 6 МПГПП постановляет, что «что ни одно из положений этой статьи не может быть использовано, чтобы отсрочить отмену смертной казни государством-участником Пакта или помешать ей».
К тому же, статья 4 Второго факультативного протокола выступает как дополнение к МПГПП, признавая полномочия Комитета по правам человека принимать сообщения государств-участников о положении в других государствах.
См. также: Международный пакт о гражданских и политических правах, договор
Оговорка
Под «оговоркой» понимается заявление, сделанное государством, с целью исключить или изменить юридические последствия некоторых положений договора применительно к данному государству. Оговорка позволяет государству участвовать в многостороннем соглашении, в котором оно не могло бы участвовать иначе. Государства могут делать оговорки в момент подписания, ратификации, принятия, одобрения или присоединения. Если государство делает оговорку в момент подписания договора, оно должно подтвердить ее в момент ратификации, принятия или утверждения. Поскольку оговорка имеет целью изменить юридические обязательства государства, она должна быть подписана главой государства, главой правительства или министром иностранных дел. Некоторые договоры запрещают оговорки или допускают лишь определенные оговорки.
Оговорки не должны быть несовместимы с предметом и целью договора, по отношению к которому они сделаны. Несовместимая с договором оговорка, сделанная государством или органом, которому поручен контроль за соблюдением прав человека (например, Комитетом по правам человека), не будет иметь силы.
Оговорки могут быть аннулированы в любой момент.
Второй факультативный протокол: Второй факультативный протокол, в статье 2, ограничивает возможность оговорок: государства могут допускать применение смертной казни за военные преступления исключительной тяжести, совершенные в период боевых действий, при условии, что такое положение уже существует во внутреннем законодательстве. На сегодняшний день такие оговорки сделаны только двумя государствами – Азербайджаном и Грецией. Вследствие возражений, сформулированных Германией, Францией, Финляндией, Нидерландами и Швецией, Азербайджан был вынужден изменить свою первоначальную поправку. Ранее оговорки были сформулированы Кипром, Испанией и Мальтой, но были впоследствии аннулированы, соответственно в 2003, 1998 и 2000 гг.
См. статью 2 § 1, абзац d, а также статьи с 19 по 23 Венской конвенции 1969 г.
Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН
Резолюция – это текст, принимаемый Генеральной Ассамблеей ООН абсолютным большинством (50% голосов плюс один голос). В случае «важных» вопросов, а именно вопросов касающихся поддержания мира и международной безопасности, при избрании непостоянных членов Совета Безопасности, при принятии или исключении членов, решении бюджетных вопросов, необходимое большинство составляет две трети голосов.
Резолюции Генеральной Ассамблеи, хотя и не являются юридически обязательными, имеют важное моральное значение, поскольку отражают мнение по конкретному вопросу большинства стран, входящих в мировое сообщество.
См. статью 18 Устава ООН.
Среди важнейших резолюций ГА ООН о смертной казни можно процитировать:
— Резолюцию 2857 (1971г.), в которой ГА ООН утверждает, что, «в первую очередь, важно постепенно сократить число преступлений, за которые полагается смертная казнь, при этом целью является полная отмена этого вида наказания во всех странах»;
— Резолюция 44/128 (1989 г.), учреждающая Второй факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, цель которого – отмена смертной казни;
— Резолюция 62/149 (2007 г.), призывающая к мораторию на смертную казнь.
См. статью 18 Устава ООН
См. также: Генеральная Ассамблея ООН
Подписание
Окончательное подписание (без условия ратификации)
Речь идет об «окончательном подписании», когда государство, посредством подписания, выражает свое согласие быть связанным договором, при этом процедура ратификации, принятия или утверждения не требуется. Окончательное подписание возможно только в тех случаях, когда сам договор позволяет это. Некоторые договоры, депонируемые у Генерального Секретаря ООН, позволяют окончательное подписание, однако Второй факультативный протокол не входит в их число.
См. статью 12 Венской конвенции 1969г.
Простое подписание (с условием ратификации)
Большинство многосторонних соглашений предусматривают простое подписание, это значит, что, когда государство подписывает договор, оно делает это с условием ратификации, принятия или утверждения. Государство выражает, таким образом, свою волю быть связанным данным договором лишь после процедуры ратификации, принятия или утверждения. В этом случае, государство, подписывающее договор, должно добросовестно воздерживаться от действий, противоречащих предмету или цели договора. Подписание, само по себе, не накладывает на государство обязательства по отношению к договору.
См. статьи 14 и 18 Венской конвенции 1969 г.
См. также: принятие/утверждение/ратификация, присоединение, государство-участник
Договор
Договор – общий термин, обозначающий все соглашения, обязательные с точки зрения международного права, которые заключаются, как минимум, между двумя юридическими лицами – субъектами международного права (государствами и/или международными организациями, обладающими договорным правом).
Употребление термина «договор» в широком значении указывает на то, что стороны намереваются установить права и обязанности с точки зрения международного права.
Венская конвенция 1969 года определяет договор как «международное соглашение, заключенное письменно между государствами и регулируемое международным правом, не важно, представлено ли это соглашение одним, двумя или несколькими взаимосвязанными документами, и как конкретно оно называется. (статья 2, параграф 1, абзац а).
См. статью 2, параграф 1a Венской конвенции 1969 года и Венскую конвенцию 1986 года
См. также: принятие/утверждение/ратификация, присоединение, государство-участник, Международный пакт о гражданских и политических правах, протокол, подписание
Источник: Руководство по договорному праву ООН (2005)
Речь идет о Венской Конвенции о праве международных договоров от 23 мая 1969 года, вступившей в силу 27 января 1980 года.
Категории
Бруней-Даруссалам
