Второй Факультативный протокол: Наиболее часто задаваемые вопросы
Протокол
Что такое Второй протокол?
Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах, направленный на отмену смертной казни – единственный всеобъемлющий международный договор, запрещающий казни, цель которого – полная отмена смертной казни. Этот текст является приложением к Международному пакту о гражданских и политических правах ООН (МПГПП), подписанному в 1989 году, и требует от ратифицировавших его государств полностью отказаться от смертной казни.
Кто может ратифицировать Второй протокол?
Второй протокол открыт для подписания и ратификации любым государством, присоединившимся к Международному пакту о гражданских и политических правах (МПГПП).
Когда он был принят и когда он вступил в силу?
Он был принят резолюцией 44/128 Генеральной Ассамблеи ООН от 15 декабря 1989 года и вступил в силу 11 июля 1991 года после второй ратификации.
О чем говорится во Втором протоколе?
В Преамбуле к Протоколу акцент сделан на то, что отмена смертной казни является средством по улучшению ситуации с правами человека и предполагает активную позицию государств, задавшихся этой целью.
Статья 1 предполагает запрет на проведение казней и
отмену смертной казни в зоне юрисдикции государств-участников.
Статья 2 разрешает государствам-участникам применение смертной казни за военные преступления исключительной тяжести, совершенные в период боевых действий.
Статья 6 уточняет, что запрет на проведение казней не может быть нарушен даже в случае общественной опасности.
Статьи 3, 4 и 5 посвящены обязательствам государств-участников в том, что касается периодических отчетов, а также процедуре подачи жалоб в Комитет по правам человека.
Наконец, статьи с 7 по 11 касаются процедурных вопросов.
Допускает ли Второй протокол оговорки?
Статья 2 разрешает государствам-участникам применение смертной казни по приговору за военные преступления исключительной тяжести, совершенные в период боевых действий.
Эта оговорка должна быть сделана в момент ратификации. Поскольку никакие оговорки невозможны после ратификации, государства-участники Второго протокола обязаны отменить смертную казнь даже в случае последующих изменений внутреннего законодательства.
Были ли сделаны оговорки государствами-участниками?
Действуют следующие оговорки:
Азербайджан: «Предусмотрено применение смертной казни по приговору за военные преступления исключительной тяжести, совершенные в период боевых действий.»
Греция: «За исключением оговорки, предусмотренной статьей 2 […] предусматривающей применение смертной казни по приговору за военные преступления исключительной тяжести, совершенные в период боевых действий».
Кипр, Испания и Мальта отказались от своих оговорок. Азербайджан вначале сформулировал свою оговорку следующим образом: «Принимая [указанный протокол], Республика Азербайджан заявляет, что она разрешает специальным законом, в исключительных случаях, применение смертной казни за некоторые тяжкие военные преступления, совершенные в период войны или в случае военной угрозы». Однако вследствие возражений, сформулированных Германией, Финляндией, Францией, Голландией и Швецией, согласно которым данная оговорка была несовместима со статьей 2 Второго протокола, 28 сентября 2000 правительство Азербайджана сообщило Генеральному Секретарю ООН об изменении оговорки, сделанной в момент присоединения к протоколу.
Что такое МПГПП?
Международный пакт о гражданских и политических правах – один из фундаментальных договоров в области прав человека. Принятый Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 году, он вступил в силу в 1976 году. Наряду с Всеобщей декларацией прав человека и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, он образует то, что принято называть Международной хартией прав человека.
Он охватывает широкий спектр гражданских и политических прав, в том числе право на жизнь (статья 6), а также, запрет пыток и бесчеловечного или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (статья 7).
Как контролируется соблюдение пакта и протоколов к нему?
Ратифицируя такой договор, как МПГПП и/или протоколы к нему, государство обязуется регулярно представлять Комитету по правам человека отчеты о том, как реализуются права, гарантированные договором. Первый отчет должен быть представлен не позднее, чем через год после ратификации, затем – по требованию Комитета (обычно раз в четыре года).
Помимо процедуры отчетов, статья 41 предусматривает для Комитета возможность получать информацию о жалобах, подаваемых внутри государства (речь идет только о государствах, которые согласились на это). Кроме этого, Первый факультативный протокол наделяет Комитет полномочиями для рассмотрения индивидуальных сообщений о нарушениях пакта государствами, ратифицировавшими протокол.
Полномочия Комитета по правам человека распространяются на Второй протокол, дополняющий МПГПП и направленный на отмену смертной казни государствами-участниками. В этой связи, Комитет дает рекомендации государствам с тем, чтобы они как можно лучше выполняли свои обязательства, вытекающие из протокола. Представляя отчет Комитету по правам человека, государства-участники должны, в соответствие со статьей 40 МПГПП, предоставить информацию о мерах, принятых по соблюдению и исполнению протокола.
Что такое Комитет по правам человека?
Комитет по правам человека – орган, состоящий из независимых экспертов, контролирующий выполнение Международного пакта о гражданских и политических правах государствами-участниками. Комитет по правам человека является одним из органов ООН, контролирующих международные договоры. Ему поручено контролировать выполнение основных договоров в области прав человека, которых на сегодняшний день семь (полный список на сайте Управления Верховного Комиссара ООН по правам человека).
Комитет по правам человека состоит из 18 независимых экспертов, избираемых на 4 года с возможностью переизбрания. Они собираются три раза в год на трехнедельные сессии, проходящие обычно в Женеве или Нью-Йорке.
Комитет по правам человека публикует свое толкование содержания прав, гарантируемых пактом, в так называемых «общих замечаниях» по тематическим или процедурным вопросам.
Каковы обязательства государств, ратифицировавших Пакт и государств, подписавших Пакт?
Международное право в области прав человека предусматривает обязательства, которые государства должны выполнять. Присоединяясь к этим международным договорам, государства обязуются уважать, защищать и обеспечивать соблюдение прав человека.
Относительно Второго протокола, основные обязанности государств-участников состоят в том, чтобы запретить проведение казней в зоне их юрисдикции и принять все необходимые меры для отмены смертной казни в зоне их юрисдикции.
Государства, подписавшие пакт, но еще не ратифицировавшие его, не связаны обязательствами, содержащимися в пакте. В то же время, согласно международному договорному праву, положения которого установлены Венской конвенцией о праве международных договоров (1969 г.), государство, подписавшее международное соглашение, обязано воздерживаться от подписания любых других актов, противоречащих цели данного соглашения.
Применительно ко Второму протоколу, можно утверждать, что подписание этого текста запрещает государствам проводить смертные казни на территории их юрисдикции, так как это означало бы нарушение предмета и цели данного соглашения.
Является ли Второй протокол единственным международным инструментом, касающимся смертной казни?
На сегодняшний день существует четыре международных инструмента, направленных на отмену смертной казни. Второй протокол – единственный на мировом уровне.
Три других инструмента это:
Протокол 6 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод [Европейская конвенция прав человека] относительно отмены смертной казни, принятый Советом Европы в 1982 году, предусматривает отмену смертной казни в мирное время; государства-участники могут применять смертную казнь за действия, «совершенные в период войны или в ситуации непосредственной угрозы войны».
Протокол 13 к Европейской конвенции прав человека относительно отмены смертной казни в любых обстоятельствах, принятый Советом Европы в 2002, предусматривает отмену смертной казни в любых обстоятельствах, в том числе в период войны или в ситуации непосредственной угрозы войны.
Протокол к Американской конвенции прав человека относительно отмены смертной казни, принятый Организацией Американских Государств в 1990 году, предусматривает полную отмену смертной казни, но позволяет государствам применять смертную казнь во время войны, если они заявили об этом в момент ратификации или присоединения к этому протоколу.
Какие государства уже подписали/ратифицировали Второй протокол?
По состоянию на 01/01/2014 г., Второй протокол ратифицировали 78 государства и подписали его три государства. Полный список можно посмотреть здесь.
Второй протокол вступает в силу сразу же после ратификации?
Второй протокол не предусматривает периода перед своим вступлением в силу. Такой период означал бы нарушение Второго протокола. Иначе говоря, государство обязуется не применять и незамедлительно отменить смертную казнь на территории своей юрисдикции непосредственно с момента ратификации.
Что происходит при этом с теми, кто уже приговорен к смерти?
Исходя из явного запрета на проведение смертной казни, содержащегося в протоколе, государство обязано заменить смертную казнь другим наказанием. Второй протокол обязывает государство удостовериться, что оно никого не подвергает реальной угрозе смертной казни.
Смертная казнь отменена окончательно в государствах, ратифицировавших его? Протокол необратим?
Протокол играет важную роль внутри страны, поскольку потенциально препятствует восстановлению смертной казни. В самом деле, государство, которое пожелало бы восстановить смертную казнь во внутреннем законодательстве, должно было бы сначала выйти из протокола. Важная деталь: протокол не предусматривает механизма выхода. Отсутствие такого процедурного механизма означает, что, если государство ратифицировало Второй протокол, смертная казнь не может быть восстановлена без нарушения международного права.
Каково значение Второго протокола для всеобщей отмены смертной казни?
Как отметил Марк Боссюи (Marc Bossuyt), специальный докладчик, которому была поручена редакция этого текста, Второй протокол имеет две главных цели: с одной стороны, он означает международное обязательство государств отменить смертную казнь, с другой стороны, он служит «полюсом притяжения», способным подтолкнуть государства, еще не взявшие на себя такое обязательство, сделать это.
Кроме этого, на национальном уровне, когда государство ратифицирует протокол, оно не приемлет, чтобы кто-либо был подвергнут смертной казни на территории государства-участника, за исключением военного времени. Это не только способ для государства обозначить, через международное право, свою аболиционистскую позицию; протокол имплицитно запрещает восстановление смертной казни и, поскольку он не предусматривает возможности выхода, он представляет очень надежную гарантию от восстановления смертной казни во внутреннем законодательстве.
В то же время, значение Второго протокола далеко не ограничивается национальным уровнем. В международном плане, Второй протокол окончательно поставит смертную казнь вне закона и установит принцип, согласно которому, смертная казнь является нарушением прав человека и, прежде всего, права на жизнь. В то же время, чтобы это произошло, число государств, поддержавших протокол, должно достичь «критической массы». Иначе говоря, чем больше государств присоединится к протоколу, тем жестче будет установлен принцип, что смертная казнь – это нарушение прав человека, и этот принцип будет возведен в ранг обычного международного права.
А если государство уже отказалось от смертной казни, для чего нужен протокол?
Ратификация Второго протокола помешает последующим правительствам восстановить смертную казнь. Как объясняет Дени Робильяр, адвокат и бывший президент Amnesty International France, « то, что установлено одним законом, может быть отменено другим; известно, что под влиянием кризисной ситуации смертная казнь может быть восстановлена. Нужно убедить парламенты стран, где смертная казнь отменена, в необходимости, несмотря на отмену смертной казни внутренним правом, взять на себя еще и соответствующие международные обязательства, единственные носящие необратимый характер». Сколько бы времени не потребовалось для этого, именно этот договор установит окончательно и безусловно факт неприемлемости смертной казни.
Почему Всемирная коалиция против смертной казни проводит кампанию в поддержку Второго протокола?
Второй протокол – единственный международный договор всемирного значения, запрещающий смертную казнь и являющийся ключевым инструментом по обеспечению отмены смертной казни во всем мире: как только государство его ратифицирует, смертная казнь отменяется необратимо, без возможности восстановления, независимо от смены правительства и политической ситуaции. Как только большинство государств мира ратифицирует протокол, он будет служить инструментом, запрещающим смертную казнь в международном праве.
На сегодняшний день не проводится ни одной всемирной организованной кампании, направленной специально на то, чтобы добиться ратификации Второго протокола. Всемирная коалиция против смертной казни намеревается восполнить этот пробел.
Категории
Бруней-Даруссалам
