Международная ответственность Государств
Международные стандарты
Говоря об ответственности Государств, следует различать два случая: в первом из них речь идёт о международном праве, которому подчиняются все международные договора, второй, особый случай, представляет собой право Прав Человека, которое вседствие своей сути, требует другого подхода.
Ответственность Государств согласно общему международному праву
Согласно общему международному праву, единственным субъектом договора является Государство. Вопрос о международной ответственности может быть поднят только одним Государством (или группой Государств) против другого Государства (или группы Государств), частные лица не играют в этом никакой роли.
Привлечение Государства к ответственности предполагает наличие совершённых им действий, нарушающих международные обязательства, взятые на себя этим Государством.
Приписание совершения действия Государству
В принципе, поведение всех людей, торговых компаний или сообществ, связанных с Государством показателем гражданства, местом постоянного проживания или местом регистрации, может быть приписано Государству, вне зависимости от того, имеют-ли они отношение к правительственным структурам или нет.
Однако международное право отвергает этот принцип с целью ограничения ответственности Государства, а также соблюдения автономии личностей, действующих от своего собственного имени, а не по подстрекательству государственной организации. Таким образом основным правилом приписания действий государству на международном уровне считается рассмотрение действий правительственных органов или иных структур, действовавших под их руководством, по их подстрекательству или под их контролем, то есть в качестве государственных служащих.
В качестве примера. Государственными служащими и представителями правительственных органов считаются главы государств, министры, дипломаты или органы местного управления, а также члены Государственного Парламента, полиции, государственных вооружённых сил, или любой человек, облечённый государственной властью, даже временно, и действующий в рамках своих служебных обязанностей. За все прочие действия, выходящие за рамки служебных обязанностей вышеперечисленных лиц, они несут исключительно личную ответственность.
Нарушение Государством своих международных обязательств.
Нарушение международного обязательства предполагает игнорирование государством установленного правила или своего обычного обязательства, принятого им во время подписания договора. Такое нарушение может принимать различные формы: речь может идти о действии (таком как, применение силы, за исключением случаев перечисленных в Уставе ООН, а именно самообороны и угрозы миру, разрыва мирных отношений или акта агрессии; незаконная окупация чужой территории итд.) или же неприменении действий (например, Государство взяло на себя обязательство вести наблюдение с целью помешать какой-либо группировке осуществление враждебных действий относительно другого Государства; в случае невыполнения своего обязательства, первое Государство может быть привлечено к ответственности).
Условия привлечения Государства к ответственности.
Государство, считающее себя жертвой нарушения прав, должно уведомить Государство, совершившее нарушение о составе данного нарушения. Конфликт должен решаться мирным путём (применение силы строго контролируется Уставом ООН) для которого открыты многие возможности: в первую очередь, дипломатический способ урегулирования конфликта, если же такая попытка не удастся, Государства могут прибегнуть к судебному (или юридическому) урегулированию, вынеся конфликт на решение арбитражной комиссии или международной юрисдикции (такой как Международный Суд ООН, являющийся исключительной юрисдикцией в отношении решения споров между государствами). Именно таким образом будут определены условия и суммы возмещения ущерба.
Последствия привлечения Государства к ответственности
Государство, привлечённое к международной ответственности за нарушение своих обязательств, обязано выполнить два условия.
Во-превых, прекратить незаконное действие, если оно имеет протяжённость во времени (например, незаконная оккупация территории иностранного государства) и при необходимости, всеми возможными средствами дать претерпевшему Государству и международному сообществу, гарантии того, что подобное нарушение не повторится.
Во-вторых, оно должно материально восстановить ситуацию, существовавшую до совершения им незаконного акта. В случае невозможности последнего (многочисленные человеческие жертвы, разрушение исторических памятников…), Государство – автор незаконного акта должно перечислить денежную компенсацию в размере причинённого им ущерба. Таким образом, международная ответственность является строго межгосударственной и происходит согласно особой процедуре.
Международное право Прав Человека.
Международное право Прав Человека является особой отраслью международного права, так как субъектом её являются не государства, а индивиды. Исходя их этого принципа, договоры о Правах Человека имеют прямой эффект, то есть на их основе лица могут напрямую обратиться в государственные юрисдикции. Государственный судья будет первым судьёй рассматривающим дела по этим договорам.
Создание надзорных органов посредством договоров ООН о Правах Человека.
Все важнейшие всемирные конвенции о Правах Человека, принятые Объединёнными Нациями, а именно Конвенция об уничтожении всех форм расовой дискриминации (CEDR, 1965 г.), Международные Пакты о Гражданских и Политических Правах (PIDCP, 1966 г.) о об Экономических, Социальных и Культурных Правах (PIDESC, 1966 г.), Конвенция об уничтожении всех форм дискриминации относительно женщин (CEDF, 1979 г.), Конвенция против пыток (CAT, 1984 г.), Конвенция о правах ребёнка (CDE, 1989 г.) и Конвенция о правах рабочих-мигрантов (CDTM, 1990 г.), создали огран (чаще называемый «Комитет»), в состав которого вошли независимые эксперты, целью которых является надзор за соблюдением и эффективным исполнением условий договора, путём предоставления ему отчётов со стороны Государств-участников договора; однако эта обязанность зачастую не соблюдается.
В некоторых случаях, а именно в случаях двух Пактов 1966 года, Комитет может располагать так называемым «пара юрисдикционным» полномочием: отдельные лица могут подать жалобу против Государства за нарушение одного из его прав. Однако необходимо чтобы подобное заявление отвечало некоторым условиям приемлемости, и главное, чтобы Государство допустило контроль за сложившейся ситуацией со стороны независимого органа. Что не всегда очевидно, так как некоторые Государства рассматривают вопрос о принятии юрисдикции международного Комитета, как посягательство на их суверенитет: многочисленные государства отказываются допустить контроль за их поведением со стороны международного органа.
Процедура с участием надзорных органов.
Индивид, считающий себя жертвой нарушения договора, может подать жалобу в соответствующий комитет, после того как получит отказ о рассмотрении своего дела в государственном суде (например, если он жалуется на нарушение права на свободу выражения, защищаемое статьёй 19 Международного Пакта о Гражданских и Политических правах, он может подать жалобу в Комитет по Правам Человека, орган специально созданный Пактом). В том случае, если Комитет считает запрос о рассмотрении дела приемлемым и констатирует нарушение права, он может выдать Государству рекомендации по возмещению ущерба, понесённого заявителем, с этого момента Государство располагает сроком в три месяца, чтобы сообщить Комитету о принятых им мерах по устранению допущеного нарушения. Если же запрос индивида является неприемлемым или Комитет не констатирует нарушения договора, процесс на этом прекращается. Рекомендации не несут характера приговора вследствие того, что Комитет не может принимать санкции против Государств, так как введение таковых, опять же рассмаривлось бы Государством как посягательство на его суверенитет.
Частный случай региональных систем
На региональном уровне подобные случаи иногда происходят иначе. Самый яркий пример тому это Система Европейской Конвенции по Правам Человека (СЕПЧ): конвенцией был учреждён Суд, являющийся настоящей юрисдикцией. Европейский Суд по Правам Человека имеет право на получение жалоб индиводов, считающих себя жертвами нарушения своих прав, гарантированных Государством, подписавшим договор и полномочие Суда является обязательным: как только Государство ратифицирует Европейскую Конвенцию по Правам Человека (ЕКПЧ), оно автоматически подлежит контролю данной юрисдикции. Если Суд признает действительное нарушение Конвенции, он может приговорить Государство нарушителя к устранению нарушения любыми способами, в том числе путём внесения модификаций в существующее законодательство и, при необходимости, денежной компенсации.
Выполнение установленных судом решений контролируется Комитетом министров Совета Европы, являющимся его исполнительным органом и состоящим из министров Иностранных Дел государств участников.
Для более подробной информации, смотреть проекты статей о международной ответственности Государств за незаконные действия Комиссии Международного Права ООН (2001 г.).
На фото : Иван Ширер (слева), докладчик Комитета по правм Человека,и Кристин Шане , одна из 18 независимых Экспертов Комитета, 2005г. (Rick Bajornas/OОН)
