Moyens de restreindre l’application de la peine de mort en Iran
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Publié par Iran Human Rights, le 8 avril 2019

Lire l’article sur le site d’Iran Human Rights ici (en anglais)

En 2018, nous avons assisté à la diminution la plus importante du nombre d’exécutions au cours de la dernière décennie. Bien que le nombre d’exécutions liées à la drogue soit celui qui a connu la plus forte baisse, il y a également eu une diminution notable du nombre d’exécutions de qisas et d’exécutions publiques. On ignore si la réduction relative du nombre de qisas et d’exécutions publiques résulte d’une décision politique. Mais il ne fait aucun doute que la forte réduction du nombre d’exécutions liées à la drogue est le résultat direct des réformes législatives effectuées en 2017.

"Si le nombre d’exécutions liées à la drogue a sensiblement diminué depuis 2015, le nombre d’exécutions de qisas a connu des fluctuations dans les deux sens. En 2018, les exécutions liées à la drogue mais aussi les exécutions de qisas ont diminué."

L’expérience des deux dernières décennies a montré que la communauté internationale et la société civile iranienne sont les principales forces motrices de toute réforme visant à restreindre le recours à la peine de mort en Iran. Les rares fois où nous avons été témoins de changements politiques, que ce soit dans la loi ou dans la pratique, les autorités ont cédé à contrecœur aux pressions extérieures. L’arrêt de la lapidation et les récentes modifications apportées à la Loi Antidrogue sont les deux processus qui seront examinés dans les sections suivantes.

Comment a-t-on mis fin à la pratique de la lapidation en tant que punition ?

As a condition to upgrade the economic relations the EU put certain human rights demands, including a moratorium on stoning punishment.[2] Iranian authorities informed the EU that a moratorium on stoning had been in effect from the end of 2002.[3] However, the practice of stoning continued secretly and stoning remained in the Iranian Penal code. Human rights activists launched a campaign called “Stop stoning forever” to raise awareness about the continuous practice of stoning.[4] Newly established Iranian human rights NGOs in the diaspora, such as IHR[5], contributed the awareness campaign about the stoning directed towards the European governments.[6] It was first after the massive global campaign for Sakineh Ashtiani [7] which Iran stopped the stoning punishment in practice.

Après presque deux décennies d’isolement, avec l’élection de Mohammad Khatami à la présidence en 1996, les relations entre l’Iran et l’UE sont entrées dans une nouvelle ère. La gravité de la situation des droits de l’homme en Iran constitue un obstacle à la normalisation totale des relations UE-Iran. La publication d’images de lapidation par un groupe d’opposition[1] a fait l’objet de beaucoup d’attention dans les médias internationaux et contraste fortement avec l’image réformiste du nouveau gouvernement iranien. Pour améliorer les relations économiques, l’UE a posé certaines exigences en matière de droits de l’homme, notamment un moratoire sur les châtiments par lapidation[2]. Les autorités iraniennes ont informé l’UE qu’un moratoire sur la lapidation était en vigueur depuis la fin de 2002[3]. Néanmoins, la pratique de la lapidation se poursuivait en secret et le Code Pénal Iranien prévoyait toujours la lapidation. Les militants des droits de l’homme ont lancé une campagne intitulée "Stop stoning forever" pour sensibiliser le public à la pratique toujours existante de la lapidation[4] Les ONG iraniennes de défense des droits de l’homme nouvellement établies dans la diaspora, comme l’IHR[5], ont contribué à la campagne de sensibilisation sur la lapidation dirigée envers les gouvernements européens[6]. C’était après la campagne mondiale massive pour Sakineh Ashtiani[7] que l’Iran avait mis fin à la lapidation en pratique.

Cependant, les responsables iraniens n’apprécient pas d’abandonner l’application des sanctions à cause de la pression de la communauté internationale. Lors d’une réunion avec les chefs de police le 15 janvier 2019, le Procureur en Chef de l’Iran, Mohammad Jafar Montazeri, a déclaré : "Je regrette vivement que la République islamique ait cessé d’appliquer certaines peines de hodoud afin d’éviter une condamnation par la communauté internationale"[8].

Leçons tirées du processus de modification de la Loi Antidrogue

La première mention de la nécessité d’un changement de la législation anti-drogue est apparue le 4 décembre 2014, lorsque Javad Larijani, chef du "Haut Conseil des Droits de l’Homme" de la magistrature, a déclaré dans une interview à France 24 : "Personne n’est heureux de voir que le nombre d’exécutions est élevé". Javad Larijani a poursuivi : "Nous militons pour changer cette loi. Si nous réussissons, si la loi est adoptée au Parlement, près de 80% des exécutions disparaîtront. C’est une grande nouvelle pour nous, indépendamment des critiques occidentales "[9] Presque en même temps, le chef du pouvoir judiciaire, l’ayatollah Sadegh Larijani, a évoqué la nécessité d’un changement de législation lors d’une réunion avec les autorités judiciaires.

Cependant, neuf mois plus tôt, en mars 2014, le même Javad Larijani s’était adressé au " Conseil des droits de l’homme " de l’ONU au sujet des exécutions liées à la drogue, en disant : "Nous attendons du monde qu’il soit reconnaissant pour ce grand service rendu à l’humanité". Il a continué : "Malheureusement, au lieu de célébrer l’Iran, les organisations internationales voient dans l’augmentation du nombre d’exécutions causées par l’affrontement affirmé de l’Iran avec la drogue un moyen d’attaquer la République islamique d’Iran en matière de droits humains"[10] Cette dernière déclaration a été la position officielle de la République islamique pendant plusieurs années.

Il est peu probable que la justice iranienne ait soudainement reconnu, en moins de neuf mois, que la peine de mort ne prévient pas les crimes liés à la drogue.

L’Iran applique la peine de mort pour les crimes liés à la drogue depuis le tout début de la République islamique d’Iran en 1979 et le taux de criminalité et l’abus de drogues ont augmenté au cours des trois dernières décennies.

Cependant, l’attention internationale sur la peine de mort pour les infractions liées à la drogue est plutôt nouvelle. Ces dernières années, un nombre croissant d’institutions et d’organismes internationaux ont exprimé l’inquiétude de l’opinion publique au sujet du recours par l’Iran à la peine de mort pour des infractions liées à la drogue et ont appelé à mettre fin à la coopération internationale avec l’Iran dans sa lutte antidrogue. L’aide européenne à l’Office des Nations unies contre la drogue et le crime (ONUDC) et à l’Iran a été largement critiquée.

Les ONG internationales qui ont exhorté l’ONUDC à geler le financement de la lutte antidrogue en Iran comprennent Reprieve, Harm Reduction International, Human Rights Watch, Amnesty International, Iran Human Rights et Ensemble Contre la Peine de Mort[11].

En outre, le Rapporteur spécial des Nations Unies sur la situation des droits de l’homme en Iran, nommé en 2011, a contribué de manière significative à ce que l’accent soit durablement mis sur la question des exécutions liées à la drogue en Iran. Outre les rapports annuels dans lesquels la peine de mort en général et la peine de mort en particulier ont été abordées, les rapporteurs spéciaux des Nations unies ont publié plusieurs déclarations publiques appelant l’Iran à abolir la peine de mort pour les infractions liées à la drogue qui ne sont pas considérées comme les crimes "les plus graves" par le Pacte international relatif aux droits civils et politiques que l’Iran a ratifié.

Les critiques et la prise de conscience croissantes ont conduit les États donateurs individuels à décider de retirer leur financement des opérations de l’ONUDC en Iran. En 2013, le Danemark a retiré son soutien à ces efforts, déclarant que "les dons conduisent à des exécutions"[12]. Le Royaume-Uni a fait de même par la suite, citant "exactement les mêmes préoccupations" que le Danemark[13]. L’Irlande a également pris des mesures similaires avec le ministre des Affaires étrangères de l’époque en expliquant que "nous avons clairement fait savoir à l’ONUDC que nous ne pouvions participer à aucun financement lorsque ayant un lien avec une peine de mort utilisée de manière aussi libérale et presque exclusivement pour les trafiquants de drogue "[14].

En octobre 2015, le Parlement européen a adopté, à une majorité de 569 voix contre 38, une résolution condamnant le taux élevé d’exécutions liées à la drogue en Iran et appelant la Commission européenne et les États membres "à réaffirmer le principe catégorique selon lequel l’aide et l’assistance européennes, notamment aux programmes antidrogue de l’ONUDC, ne peuvent faciliter les opérations policières menant à la condamnation à mort et l’exécution des personnes arrêtées".

Ainsi, la pression internationale sur les autorités iraniennes et, partant, les coûts politiques accrus de l’exécution continue des auteurs d’infractions liées à la drogue sont très probablement le facteur qui a déclenché le changement soudain de la rhétorique et de l’attitude des autorités iraniennes à l’égard de l’application de la peine capitale. Cela a créé un espace de débat public et encouragé la société civile, les avocats et les députés à orienter le processus de modification de la législation à venir.

Les autorités iraniennes ont admis à plusieurs reprises que le coût politique des exécutions liées à la drogue est devenu trop élevé. Lors d’une récente réunion avec le Secrétaire Général et d’autres hauts responsables du Siège du Contrôle des Drogues en Iran, le chef du Parlement iranien, Ali Larijani, a déclaré : " La peine de mort doit être le dernier moyen de combattre le problème de la drogue ", et a poursuivi : " le coût des exécutions est très élevé, il ne faut pas sous-estimer les coûts "[15].

Il est trop tôt pour savoir si la modification de la Loi Antidrogue entraînera à l’avenir une réduction du nombre d’exécutions liées à la drogue. La communauté internationale doit surveiller de près le processus de commutation des peines de mort. Il est crucial d’appeler à la transparence dans ce processus.

L’ONUDC, qui coopère avec les autorités iraniennes dans la lutte contre la drogue, doit avoir accès à la liste de tous les condamnés à mort pour des infractions liées à la drogue et participer au suivi et à l’évaluation du processus.

L’UE et les pays qui ont financé des projets de l’UNODC en Iran ne doivent pas reprendre le financement tant que des résultats clairs ne seront pas obtenus. En outre, la question de l’application régulière de la loi pour les auteurs d’infractions liées à la drogue doit être une priorité absolue dans les futurs pourparlers avec les autorités iraniennes.

Stratégies visant à restreindre la portée de la peine de mort au-delà des infractions liées à la drogue en Iran

Les exemples du processus visant à mettre fin à la pratique de la lapidation et de la modification de la Loi Antidrogue montrent que :

– Une pression internationale soutenue est essentielle

– Sensibiliser et mobiliser la société civile est très important

A l’heure actuelle, mettre un terme à l’exécution des mineurs délinquants et mettre fin à la pratique des exécutions publiques semblent être les objectifs les plus réalisables. La communauté internationale et la société civile iranienne sont sensibles à ces questions. En outre, l’Iran est l’un des rares pays au monde à pratiquer de telles exécutions.

Une autre étape importante consisterait à faire pression en faveur de réformes juridiques qui favorisent une procédure régulière et la primauté du droit. De nombreuses personnes exécutées seraient sauvées, même dans le cadre de la loi iranienne actuelle, si les autorités iraniennes avaient respecté les normes de procédures régulières de la loi. Comme indiqué plus haut dans le rapport, l’Iran est tenu de respecter les principes d’une procédure régulière et d’un procès équitable tant par les conventions internationales qu’il a ratifiées que par sa propre Constitution.

Modifier la loi du qisas peut sembler plus difficile. En partie parce que les autorités iraniennes considèrent la peine de mort pour meurtre (qisas : châtiment en nature) comme une ligne rouge qui ne doit pas être franchie. Les autorités iraniennes affirment que le qisas (rétribution en nature) est un droit privé que les autorités ne peuvent ni nier ni contrôler. Le 11 novembre 2017, à la suite du premier cycle de négociations Iran-UE après les négociations nucléaires, le vice-ministre iranien des Affaires étrangères Majid Takht-Ravanchi a déclaré aux médias iraniens : "La République islamique d’Iran ne franchira pas ses lignes rouges, en particulier en ce qui concerne la peine capitale et le qisas (châtiment) dans les pourparlers sur les droits de l’homme avec l’Union européenne "[17] De plus, la plupart des pays favorables au maintien de la peine de mort pratiquent encore la peine de mort pour meurtre et il faudrait donc plus longtemps pour établir un large consensus international sur l’abolition totale dans le cas des meurtres. Toutefois, soutenir la société civile abolitionniste iranienne pourrait conduire à une réduction significative du nombre d’exécutions de qisas.

Références:

[1] http://www.iran-e-azad.org/stoning/women.html (en anglais)

[2] http://news.bbc.co.uk/2/hi/middle_east/2726009.stm (en anglais)

[3] http://tinyurl.com/y4eodyeb

[4] http://www.wluml.org/action/update-iran-stop-stoning-forever-campaign (en anglais)

[5] https://iranhr.net/en/articles/603/ (en anglais)

[6] https://www.nrk.no/urix/store_—steining-stanset-1.2757658 (en norvégien)

[7] https://iranhr.net/en/articles/460/ (en anglais)

[8] https://www.radiofarda.com/a/reducing-violent-punishment-in-iran/29712960.html (en persan)

[9] http://www.france24.com/en/20141204-interview-mohammad-javad-larijani-secretary-human-rights-council-iran-air-strikes-jason-rezaian (en anglais)

[10] http://tn.ai/302871 (en persan)

[11] https://www.hrw.org/news/2014/12/17/un-freeze-funding-iran-counter-narcotics-efforts (en anglais)